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  • 最高人民法院關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見

    1. 【頒布時間】2020-6-1
    2. 【標題】最高人民法院關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見
    3. 【發文號】法發〔2020〕19號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】最高人民法院
    6. 【法規來源】http://www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-234021.html

    7. 【法規全文】

     

    最高人民法院關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見

    最高人民法院關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見

    最高人民法院


    最高人民法院關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見


    最高人民法院關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見

    法發〔2020〕19號


    為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,充分發揮人民法院審判職能作用,為黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略提供公正高效的司法服務與保障,制定如下意見。

      一、切實提高思想認識,增強為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的責任擔當

      1.深刻認識黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的重大意義。黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態廊道,是我國重要的經濟地帶和核心文化保護傳承區,也是多民族聚居地和打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域生態保護和高質量發展,對于促進沿黃地區經濟社會發展和生態安全,實現中華民族偉大復興和永續發展具有重大現實意義和深遠歷史影響。各級人民法院要充分認識肩負的神圣職責和重要使命,切實增強為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的自覺性、主動性。

      2.準確把握黃河流域生態保護和高質量發展的戰略定位與基本原則。各級人民法院要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,統籌推進黃河流域生態環境高水平保護和經濟高質量發展。深入貫徹因地制宜、分類施策理念,立足全流域,統籌謀劃上下游、干支流、左右岸,以水而定、量水而行,共同抓好大保護,協同推進大治理。全面落實預防優先、注重修復理念,遵循山水林田湖草沙綜合治理,統籌適用刑事、民事、行政法律責任,促進流域生態環境保護修復和自然資源合理開發利用,努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

      3.不斷提升黃河流域生態保護和高質量發展的司法服務與保障水平。各級人民法院要依法公正高效審理各類案件,充分發揮刑事審判震懾和教育功能、行政審判預防和監督功能、民事審判救濟和賠償功能、公益訴訟裁判評價和指引功能,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動全流域高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化。要積極探索構建流域司法機制,優化審判資源配置,強化工作協調聯動,促進糾紛多元化解,推進流域審判體系和審判能力現代化,全方位提升服務保障黃河流域生態保護和高質量發展的質效。

      二、充分發揮審判職能,為黃河流域生態保護和高質量發展提供公正高效的司法服務與保障

      4.落實嚴格責任,加強黃河生態系統整體保護。堅持最嚴法治觀,依法懲處污染環境、非法采礦及破壞性開采、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物等犯罪行為,嚴厲懲治環境監管失職犯罪、造成環境污染嚴重后果的重大安全責任事故犯罪,筑牢黃河流域生態屏障。加強對行政機關不履行環境違法違規行為查處職責案件的審理,監督支持行政機關依法落實流域監管責任。堅持損害擔責、全面賠償原則,依法追究環境污染、生態破壞者的民事責任,鼓勵支持生產要素向防沙治沙等生態環境保護方向聚集,促進地質災害綜合防治體系建設。妥善審理環境公益訴訟、生態環境損害賠償案件,提升黃河上游水源涵養能力,促進中游水土保持和污染防治,加強下游濕地生態系統保護,提高生物多樣性。

      5.助推水沙調節,維護黃河長治久安。將依法審理涉水沙關系調節案件作為流域審判工作重點,切實保障黃河長久安瀾。依法支持有關部門對黃河上游水源地及涵養濕地管理,落實生態移民搬遷、退耕還林還草、鼠蟲害防治等草原生態環境治理,恢復河道及濕地功能。規范河道行政許可事項,維護河道管理秩序。保障水沙調控機制運行,嚴格落實河長、湖長責任制,控制地下水過度利用,減緩黃河下游淤積。嚴厲打擊非法取水、非法采砂等違法犯罪行為,做好防洪工程設施保護等防洪減災、水土流失綜合防治工作,確保黃河沿岸人民群眾生命財產安全。

      6.促進綠色用水,推進水資源節約集約利用。依法保障黃河流域分水方案的嚴格落實,控制取水總量,堅決抑制不合理用水需求。全面加強對黃河流域取水、用水、水功能區管理和水沙調控行政許可、權屬確認等行政行為的監督,支持行政機關依法監管,維護行政相對人的合法權益。妥善審理涉節水產業、節水技術、節水設施案件,推動用水方式由粗放型向節約集約轉變,保障合理規劃人口、城市和產業發展,確保農業生產穩定。落實水功能區管理制度,保障水資源狀況持續改善。依法支持牧區水利、小水電代燃料、黃土高原淤地壩等工程建設,鞏固退耕還林成果。

      7.支持創新驅動,促進黃河流域高質量發展。全面貫徹新發展理念,妥善審理涉新技術、新業態、新模式案件,有效服務沿黃地區產業結構轉型升級。依法平等保護產權,激勵和保護創新,引導各類市場主體展開有序良性競爭,營造流域內法治化營商環境。強化破產重整案件審判,完善市場主體退出制度機制。助力美麗鄉村建設,支持流域省區打贏脫貧攻堅戰,保障鄉村振興戰略順利實施。發揮涉外民商事審判職能作用,促進黃河流域高質量發展和“一帶一路”建設的有機銜接,服務更高水平的對外開放新格局。

      8.保護人文資源,傳承弘揚黃河文化。嚴厲打擊損毀文物,損毀名勝古跡,盜掘古文化遺址、古墓葬,盜掘古人類化石、古脊椎動物化石等犯罪行為,嚴厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪分子,保護黃河歷史文化遺產。加大對黃河流域相關文學藝術作品、非物質文化遺產的司法保護力度,促進黃河文化的歷史傳承與創新發展。發揮公益訴訟的特殊作用,有效釋放社會組織保護黃河文化的潛力活力,支持檢察機關提起民事和行政公益訴訟,統籌文化傳承利用和生態保護治理,實現黃河文化價值弘揚延續,筑牢中華民族的根和魂。

      9.強化修復措施,保障黃河生態環境治理。堅持保護優先、注重修復司法理念,守住生態保護紅線,促進生態環境修復和自然資源合理開發利用。創新審判執行方式,充分發揮環境保護禁止令的作用,立足不同環境要素的修復要求,探索多元化生態修復方式,完善刑事制裁、民事賠償與生態補償有機銜接的環境修復責任體系。建立健全公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟專項資金的管理使用、審計監督及責任追究制度,確保生態環境及時有效修復。推動修復主體多元化,在環境損害鑒定、修復方式選擇和判決執行監督等方面加強與行政機關對接,拓寬第三方替代履行和公眾參與生態環境保護和修復渠道,形成共建共治共享的流域生態環境治理格局。

      10.注重分類施策,因地制宜發揮司法功能。充分考慮黃河上中下游差異,結合各地實際和區域特點,針對不同司法需求妥善審理相關案件,統籌黃河流域經濟高質量發展和生態高質量保護。注重加強對三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區、黃土高原、河口三角洲濕地等區域生態環境治理的司法保障,創造良好生態產品。注重加強對黃淮海平原、河套灌區、汾渭平原等區域能源資源合理開發利用的司法保障,確保國家糧食安全,提高經濟承載能力。注重加強對上中游地區和下游灘區防洪安全、飲水安全、生態安全的司法保障,提高基礎設施和公共服務水平,持續改善民生。

      三、構建流域司法機制,形成推進黃河流域生態保護和高質量發展的合力

      11.健全專門審判機構。落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建現代環境治理體系的指導意見》,推進黃河流域環境資源專門審判機構建設,統一涉環境資源案件的受案范圍和審理程序。加強知識產權法庭建設,保障黃河文化傳承,服務創新驅動發展。充分發揮國際商事法庭作用,服務共建“一帶一路”,助力更高水平開放型經濟新體制建設。統籌黃河流域生態環境和文化資源整體保護需要,深入推進知識產權和環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判機制改革。

      12.完善案件集中管轄?偨Y知識產權、涉外、行政、環境資源審判跨區劃集中管轄的實踐經驗,堅持改革創新,構建契合黃河流域生態保護和高質量發展需要的案件集中管轄機制。加強流域內集中管轄法院內部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協同審判機制。探索構建流域、濕地等生態功能區和國家公園等自然保護地涉生態保護案件的跨省域集中管轄機制。

      13.拓展流域司法協作。構建黃河流域常態化司法協作機制,加強流域內各地方法院之間在立案、審判、執行方面的工作協調對接。推進跨域立案訴訟服務改革,推動流域內各地方法院之間訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理。對于流域內重大疑難復雜法律適用問題,由相關法院共同協商研究解決。健全流域一體化執行指揮體系,推動流域內異地法院之間在查詢、凍結、查封、調查或者法律文書送達等有關事項的司法協作。立足流域內生態環境治理需要,構建沿黃河九省區人民法院環境資源司法協作機制。

      14.推進部門協調聯動。主動融入黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的黃河流域社會治理體系。依法加強與檢察機關、公安機關、行政執法機關的協同配合,在證據的采集與固定、案件的協調與化解、判決的監督與執行等方面有序銜接。圍繞審判執行中發現的問題,及時與有關部門溝通,提出司法建議,推動形成黃河流域生態保護和高質量發展合力。

      15.促進糾紛多元化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強訴源治理,深化“分調裁審”機制改革,加快建設“一站式”多元解紛機制,高效服務黃河流域生態保護和高質量發展。推動健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制,做好訴訟與和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議等非訴訟糾紛解決機制之間的有機銜接,對調解協議、經磋商達成的生態環境損害賠償協議依法予以司法確認。積極依靠當地黨委、政府,統籌社會各方力量,依法及時化解各類群體性糾紛。

      16.暢通信息共享渠道。全面加強智慧法院建設,加強黃河流域上下游、左右岸、干支流各地方法院之間的互聯互通,推動建立云計算和大數據應用平臺,運用區塊鏈技術,實現流域內各地方法院信息資源共享,最大限度提升審判質效。全面應用中國移動微法院,堅持線上線下結合,暢通黃河流域立體化訴訟服務渠道。深化執行管理、網絡查控、聯合懲戒、司法拍賣等環節信息化建設,提升智慧執行水平。提高數據匯聚、管理、分析和服務能力,充分發揮司法大數據在黃河治理和保護中的重要作用。

      17.深化社會公眾參與。堅持專業審判與公眾參與相結合,組建專家庫、專家咨詢委員會,在評估、鑒定、修復方案確定、專業事實查明等事項中充分發揮專家輔助人、專家陪審員、技術調查官的作用。拓寬公眾參與司法的途徑,暢通訴訟渠道,依法維護人民群眾的人身、財產權益和生態環境公共利益。全面落實審判流程信息公開、庭審公開直播、裁判文書公開上網、執行信息公開等各項工作機制,進一步拓展司法公開的廣度和深度。定期發布黃河流域司法保護狀況白皮書和典型案例,增進社會公眾對黃河流域司法保護狀況的了解。構建適應大數據時代要求的全媒體、立體化宣傳機制,拓展宣傳載體,增強宣傳實效,營造司法服務保障黃河流域生態保護和高質量發展的良好輿論氛圍。

      18.加強審判隊伍建設。堅持把黨的政治建設擺在首位,不斷提高政治站位和政治能力,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加大力度培養知識產權、涉外、環境資源、互聯網、金融、破產等領域司法人才,加強業務培訓,提升審判能力和水平。深入推進紀律作風建設,求真務實、清正廉潔、擔當作為,打造一支革命化、正規化、職業化、專業化的法院隊伍,為實現黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略提供有力組織保障。

      最高人民法院

      2020年6月1日


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